各流域管理機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
防汛抗旱責(zé)任重于泰山。機(jī)構(gòu)改革后，水行政主管部門在防汛抗旱方面的主要職責(zé)是承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等工作，水旱災(zāi)害防御任務(wù)依然繁重。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。各級水行政主管部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”重要指示，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，堅持底線思維，嚴(yán)格落實責(zé)任，細(xì)化防御措施，有效防范風(fēng)險。現(xiàn)就加強(qiáng)2019年水旱災(zāi)害防御工作提出如下要求。
一、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
1.提高洪水預(yù)報能力。加強(qiáng)水庫等防洪工程基礎(chǔ)信息核查更新和雨水情信息監(jiān)測報送，實現(xiàn)江河洪水預(yù)報及工程調(diào)度運行信息的共享和耦合，促進(jìn)預(yù)報調(diào)度一體化。加強(qiáng)與氣象部門協(xié)作，實現(xiàn)實時雨量、雷達(dá)測雨及短期臨近精細(xì)化降雨預(yù)報信息的充分共享，努力延長洪水預(yù)見期。組織編制工程洪水預(yù)報方案，修編江河重要斷面洪水預(yù)報方案，強(qiáng)化洪水預(yù)報聯(lián)合會商，努力提高關(guān)鍵期洪水預(yù)報精度。
2.開展旱情監(jiān)測分析。加強(qiáng)水庫蓄水量等旱情信息的實時報送和歷史信息的收集整理，推進(jìn)江河湖庫旱情預(yù)警指標(biāo)確定，強(qiáng)化旱情信息共享融合。建立旱情監(jiān)測評估分析常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺建設(shè)，提升旱情大數(shù)據(jù)綜合評估分析智能化水平。
3.強(qiáng)化水情旱情預(yù)警。完善預(yù)警發(fā)布工作機(jī)制。核定江河湖庫防洪特征值，開展中小河流防洪特征值確定。開展中小水庫洪水預(yù)警指標(biāo)確定，明確預(yù)警對象及范圍。加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布平臺建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，推進(jìn)預(yù)警社會化發(fā)布。
二、加強(qiáng)防汛檢查和水工程調(diào)度
4.開展汛前工程檢查。汛前，各流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門要組織工作組，對轄區(qū)內(nèi)的水工程防災(zāi)準(zhǔn)備工作進(jìn)行大檢查，重點檢查工程調(diào)度運用準(zhǔn)備情況，工程調(diào)度指揮、運行管理和安全度汛責(zé)任制落實情況，各類防汛抗旱方案預(yù)案修訂完善情況，防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)的質(zhì)量和進(jìn)度，防汛信息系統(tǒng)、防汛通信和水文設(shè)施運行狀況等。請各流域管理機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）于4月底前完成檢查，并將檢查報告報水利部。
5.掌握工程防洪能力。全面排查水庫、湖泊、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪河道、閘壩、泵站等工程現(xiàn)狀和運用條件，重點排查骨干工程和未經(jīng)洪水考驗的工程，全面掌握流域水工程防洪能力；調(diào)查七大江河干流和主要支流、中小河流重要控制斷面行洪能力，摸清水庫下游河道、河道灘區(qū)等安全泄量，4月底前完成工程排查、資料整編和數(shù)據(jù)入庫工作。
6.修訂完善方案預(yù)案。編制修訂江河湖泊和水工程防洪調(diào)度方案。流域管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），根據(jù)批準(zhǔn)的流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，結(jié)合流域防洪工程能力和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，細(xì)化完善七大江河洪水調(diào)度方案，編制完成2019年七大江河洪水調(diào)度實施方案，同時研究提出流域典型年洪水、不同量級洪水和不利組合洪水的安排意見和調(diào)度方案，以及防御流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的調(diào)度方案或口袋方案，4月底前完成并報水利部。按照分級管理的原則，各級水行政主管部門要組織修訂完善所有具有防洪功能的水庫防洪調(diào)度方案（汛期調(diào)度運用計劃），按管理權(quán)限于4月底前完成相關(guān)審批工作；有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)將大型水庫防洪調(diào)度方案（汛期調(diào)度運用計劃）匯總后報水利部備案。制訂遭遇各種最不利情況的流域、區(qū)域旱災(zāi)防御和水量應(yīng)急調(diào)度方案預(yù)案，梳理確定可能的應(yīng)急調(diào)水線路，保障重點城市、生態(tài)脆弱區(qū)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
7.開展防洪調(diào)度演練。組織開展江河和水工程洪水預(yù)報調(diào)度演練，重點演練水情監(jiān)測、洪水預(yù)報、異地會商、調(diào)度決策、溝通協(xié)調(diào)、工程運用等內(nèi)容。通過演練檢驗方案預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍，提高防洪安全和供水安全保障能力。針對演練中暴露出的相關(guān)問題，有針對性做好應(yīng)對準(zhǔn)備。流域管理機(jī)構(gòu)要組織開展以七大江河典型洪水為背景的防洪調(diào)度演練，5月底前完成并將演練總結(jié)報告報水利部。
8.強(qiáng)化工程聯(lián)合調(diào)度。分析研判流域水情，針對可能發(fā)生的洪水，提前安排水庫預(yù)泄。在統(tǒng)籌考慮流域各水工程防洪抗旱能力的基礎(chǔ)上，采取水庫、湖泊、河道堤防、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度措施，充分發(fā)揮水工程體系防災(zāi)整體作用。
9.強(qiáng)化工程調(diào)度監(jiān)管。嚴(yán)禁水庫擅自超汛限水位運行，水庫攔洪蓄洪后，在確保下游河道安全的前提下，盡快將水庫水位降至汛限水位以下。強(qiáng)化洪水調(diào)度等方案的剛性約束，嚴(yán)禁擅自違規(guī)調(diào)度，重要的調(diào)度命令實行一把手簽批制度。不折不扣執(zhí)行調(diào)度命令，嚴(yán)禁拖延執(zhí)行或搞變通。建立防洪調(diào)度信息跨區(qū)域和上下游通報協(xié)調(diào)機(jī)制，提前通知受威脅地區(qū)和人員，有效防范風(fēng)險。
三、加強(qiáng)搶險技術(shù)支撐
10.開展專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立完善部、省兩級水旱災(zāi)害防御專家?guī)臁＜規(guī)煲运蒲性核鶠橐劳校瑢I(yè)涵蓋水利水電科研、勘察、設(shè)計、施工、水文監(jiān)測預(yù)警以及水旱災(zāi)害防御管理等領(lǐng)域。嚴(yán)格專家篩選，建立專家動態(tài)管理機(jī)制，確保專家?guī)熨|(zhì)量。
11.提供搶險技術(shù)支撐。完善應(yīng)急搶險現(xiàn)場支撐機(jī)制。視防御洪水應(yīng)急搶險需要或有關(guān)部門、地方請求，從專家?guī)熘姓{(diào)取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，趕赴現(xiàn)場開展技術(shù)支撐。專家組應(yīng)及時了解掌握情況，前后方加強(qiáng)聯(lián)動，對險情進(jìn)行研判，根據(jù)實際情況提出險情搶護(hù)技術(shù)建議，協(xié)助開展險情應(yīng)急處置等工作。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
12.開展防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)以防洪、抗旱和應(yīng)急調(diào)水等調(diào)度為主要功能的水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，以水工程聯(lián)合調(diào)度和控制性樞紐調(diào)度為核心，實現(xiàn)預(yù)報調(diào)度一體化，按照“先干流后支流、先骨干工程后一般工程”的原則，逐步實現(xiàn)流域水工程全覆蓋，充分利用新技術(shù)建設(shè)智能化統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)。
13.全面完成水毀修復(fù)任務(wù)。全面梳理檢查水利工程設(shè)施水毀修復(fù)任務(wù)完成情況，指導(dǎo)督促進(jìn)度滯后的地方和責(zé)任單位采取有效措施，確保南方地區(qū)在3月底前、北方地區(qū)在５月底前全面完成修復(fù)任務(wù)，及時恢復(fù)防洪功能，保證安全度汛。
14.強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理。組織修訂完善蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）于4月底前將國家蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案報有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，各流域管理機(jī)構(gòu)匯總后于5月底前報水利部備案。提前做好運用準(zhǔn)備，做實居民財產(chǎn)登記，運用后及時開展運用補(bǔ)償。做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅決制止未經(jīng)審批的非防洪項目建設(shè)。
15.開展洪水風(fēng)險圖編制與運用。做好編制2019年度實施方案和2019-2021年三年實施方案的前期準(zhǔn)備，明確建設(shè)目標(biāo)，劃定編制范圍，統(tǒng)籌安排好三年編制任務(wù)。加強(qiáng)洪水風(fēng)險圖推廣應(yīng)用，針對水旱災(zāi)害防御決策、轉(zhuǎn)移避險、洪水影響評價、洪水保險、警示教育等應(yīng)用需求，制訂推廣應(yīng)用模式和推廣應(yīng)用方案，保障洪水風(fēng)險圖成果好用、管用、真用。
16.開展山洪災(zāi)害防治。統(tǒng)籌安排好2019年度項目建設(shè)任務(wù)，加快任務(wù)分解下達(dá)。安排到貧困縣被整合用于脫貧攻堅的項目資金，遵守有關(guān)脫貧攻堅政策要求。加快省級山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)項目年度實施方案編制和實施。加強(qiáng)已建非工程措施體系運行維護(hù)，落實運行維護(hù)經(jīng)費和管護(hù)人員，探索建立良性運行維護(hù)管理機(jī)制。切實履行有關(guān)防御職責(zé)，有效減少人員傷亡。
防汛器材中的產(chǎn)品分類較多，其中包括：
堵水類： 折疊堵水墻、鋁合金堵水墻、防汛沙袋、吸水膨脹袋、裝配式子堤、裝配式圍井。
拋射類：美式拋投器、韓式拋投器、遠(yuǎn)距離拋投器、手動拋投器、船用手動拋繩器、75式拋投器。
打樁類：ZL-020型打樁機(jī)、ZL-120型打樁機(jī)、ZL-200型打樁機(jī)、汽油打樁機(jī)。
照明工具/設(shè)備：防爆照明燈、手提照明燈、落地照明燈、移動照明燈、升降照明車、頭戴照明燈、強(qiáng)光手電筒。
救援運輸：水路兩棲車、玻璃鋼沖鋒舟、充氣橡皮艇、救生浮船、氣墊船。
搶險工具:鐵鍬、洋鎬、工兵鏟、鈀、鋤頭、十磅錘、砍刀、方鏟、電鋸、切割機(jī)、擴(kuò)張器、救生繩、千斤頂、塑料袋.
穿戴裝備：防汛戰(zhàn)斗服、防寒雨衣、雙背帶、救生衣、水鞋、毛巾、水壺、頭盔、氧氣瓶、潛水服、氧氣罩。
水上自救裝備：救生圈、救生浮筒、手環(huán)式救生衣。
儀器類：水濃度測量儀、水位測量儀、水質(zhì)測量儀、水位監(jiān)測儀。
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